當(dāng)前土壤污染防治存在的問題
文章作者: 宏森環(huán)保
我國土壤污染總體形勢不容樂觀，局部地區(qū)污染嚴(yán)重。自然成因、工礦業(yè)“三廢”排放和農(nóng)業(yè)面源污染等因素共同造成了土壤污染。當(dāng)前，我國土壤污染防治存在法律法規(guī)缺失、監(jiān)測水平滯后、標(biāo)準(zhǔn)不健全、技術(shù)不成熟、資金短缺等問題。因此，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加強(qiáng)源頭控制；健全法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系；完善體制機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測；實施分類防治，開展土壤修復(fù)；加強(qiáng)科技攻關(guān)，推進(jìn)示范工程；健全資金投入機(jī)制，采取強(qiáng)有力的措施綜合防治土壤污染。
總體形勢不容樂觀，局部地區(qū)污染嚴(yán)重
（一）我國土壤污染總體形勢不容樂觀
南方土壤污染的生態(tài)風(fēng)險高于北方。北方地區(qū)，如內(nèi)蒙古及長城沿線區(qū)、黃土高原區(qū)、甘新區(qū)和東北等農(nóng)業(yè)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量良好，糧食安全性較高。由于有色金屬礦分布密集，土壤自然本底重金屬含量較高，西南碳酸鹽巖地區(qū)、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較廣。以大型重污染企業(yè)、工業(yè)企業(yè)遺棄污染地、各類廢棄物堆放場、大型采礦區(qū)以及工業(yè)園區(qū)污染為中心，存在著若干土壤污染嚴(yán)重的局域點(diǎn)。
?。ǘ└卣蔀橥寥牢廴镜闹貫?zāi)區(qū)，呈無機(jī)、有機(jī)復(fù)合污染的局面，其接納和自然凈化能力已接近或超出極限
綜合農(nóng)業(yè)部2002年、2003年、2004年、2011年四次調(diào)查，總調(diào)查面積4382.44萬畝，超標(biāo)面積446.79萬畝，總超標(biāo)率為10.2%，其中鎘污染較為普遍，其次是砷、汞，再次是銅、鉛。據(jù)國土資源部的調(diào)查，我國中東部農(nóng)耕區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，適宜進(jìn)行農(nóng)作物安全種植的一類和二類土壤占87.8%，三類和超三類土壤約12.1%，約1.2億畝土壤存在潛在的生態(tài)風(fēng)險，不適宜進(jìn)行農(nóng)作物安全種植。
?。ㄈ┤珖笾谐鞘型寥榔毡榇嬖诠?、鎘、硒、鉛、鉻、砷、鎳、銻、鋅等污染，復(fù)合污染嚴(yán)重，生態(tài)風(fēng)險值得關(guān)注
城市工業(yè)區(qū)污染企業(yè)搬遷、采礦區(qū)殘渣不合理堆放等引發(fā)的土壤污染問題已相當(dāng)嚴(yán)重。其中汞、鎘已達(dá)中等污染程度，較高值高達(dá)15.4毫克／千克和90.9毫克／千克。污染面積超過100平方千米的城市有上海、沈陽、昆明、貴陽、太原、西安、長沙、武漢和廣州。
?。ㄋ模┩寥牢廴绢愋鸵詿o機(jī)型污染為主，有機(jī)型污染次之，復(fù)合污染型比重較小
據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站監(jiān)測，2012年監(jiān)測農(nóng)田區(qū)點(diǎn)位超標(biāo)率為17.4%。其中主要無機(jī)物污染點(diǎn)位超標(biāo)率為鎘7.5%、鎳4.7%、砷2.3%、汞2.3%；主要有機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率為滴滴涕2.0%、六六六0.9%。
值得關(guān)注的是，當(dāng)前我國土壤污染呈轉(zhuǎn)移擴(kuò)散之勢，出現(xiàn)了由工業(yè)向農(nóng)業(yè)擴(kuò)散、城區(qū)向農(nóng)村蔓延、地表向地下滲透、上游向下游轉(zhuǎn)移、水土污染向食物鏈延伸的趨勢，逐漸積累的污染導(dǎo)致環(huán)境事件的頻發(fā)，加強(qiáng)土壤污染防治已刻不容緩。
當(dāng)前土壤污染防治存在的問題
?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)缺失
目前，我國沒有專門的土壤環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，同水污染和大氣污染相比，土壤污染防治法律制度建設(shè)明顯滯后。關(guān)于土壤保護(hù)僅有一些零星規(guī)定，而且條款分散在不同法律中，細(xì)則缺乏、難操作。如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中污染物指標(biāo)偏少，缺少有機(jī)物指標(biāo)，無法滿足土壤污染控制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，且未考慮土壤種類和母質(zhì)復(fù)雜性，就在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一以總量為基礎(chǔ)。缺乏居住、工業(yè)建設(shè)項目中相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏居住、農(nóng)田、采礦用地環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價基準(zhǔn)。
?。ǘ┍O(jiān)測水平滯后、調(diào)查精度不高
部分地區(qū)缺乏監(jiān)測的儀器和人員配置，基本農(nóng)田和集中式飲用水源地等重點(diǎn)區(qū)域存在監(jiān)測站點(diǎn)布置過少、監(jiān)測項目少、監(jiān)測數(shù)據(jù)流通信息不暢、專業(yè)技術(shù)人員和資金投入不足等多方面問題。目前，國土資源部開展的區(qū)域性土壤調(diào)查采樣密度為1點(diǎn)／平方千米，每4平方千米獲取的樣品組合后進(jìn)行分析，只有局部有加密采樣。所獲得的土壤重金屬數(shù)據(jù)雖然從宏觀上獲得了我國土壤污染的總體概貌，但由于采樣密度較小，難以精確圈定土壤重金屬污染的分布范圍，不足以精確掌握各地區(qū)土壤污染的強(qiáng)度。
（三）標(biāo)準(zhǔn)體系不健全
從實際情況看，不同用途土壤的健康風(fēng)險和生態(tài)風(fēng)險的控制要求均不同，相應(yīng)的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和治理措施也大相徑庭。目前我國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，僅有籠統(tǒng)的土壤概念，現(xiàn)行的土壤污染分類、治理標(biāo)準(zhǔn)體系均不完善，尤其是缺乏污染修復(fù)以及環(huán)境風(fēng)險評估等技術(shù)規(guī)范和管理制度，致使土壤環(huán)境保護(hù)工作缺乏依據(jù)和指導(dǎo)?，F(xiàn)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618—1995），主要是針對農(nóng)用地土壤鎘、鎳、砷、銅、汞、鋅、鉻、鉛等重金屬和少量有機(jī)污染物，不僅缺乏針對不同土地利用方式的標(biāo)準(zhǔn)，而且缺少其他嚴(yán)重影響我國土壤環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)如銻、鎢、錫等元素與大量的有機(jī)污染物指標(biāo)。此外，也未建立用于污染土壤風(fēng)險識別和風(fēng)險預(yù)測的土壤環(huán)境質(zhì)量指示值或指導(dǎo)值，缺乏土壤污染風(fēng)險評估和控制修復(fù)技術(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模┬迯?fù)技術(shù)不成熟
現(xiàn)有的污染修復(fù)技術(shù)大多還處于實驗階段，有些只適用于實驗室的小規(guī)模實驗，與工程的實際推廣尚有一定的差距。其中，物理治理方法花費(fèi)巨大，化學(xué)修復(fù)方法容易引起土壤質(zhì)量下降，生物修復(fù)方法耗時太長。修復(fù)污染物種類單一，修復(fù)效率低，缺乏針對性、適用性和整體性，無法滿足成因復(fù)雜、元素物理化學(xué)性質(zhì)差異大的重金屬與有機(jī)污染物的復(fù)合污染的現(xiàn)狀。而且，現(xiàn)有修復(fù)技術(shù)成本較高，修復(fù)設(shè)備與藥劑大部分仍依賴進(jìn)口。
（五）防治資金短缺
土壤污染防治資金需求量很大。尤其對于無主的污染場地，由于其大多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，開發(fā)利用價值不大，地方政府配套資金積極性不高，中央資金的杠桿作用難以有效發(fā)揮。土壤治理修復(fù)的商業(yè)模式尚未形成，社會資金難以進(jìn)入。加上一些企業(yè)由于年代久遠(yuǎn)，企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、工農(nóng)關(guān)系等歷史問題十分復(fù)雜，搬遷及治理費(fèi)用高，就業(yè)安置補(bǔ)償難度很大。
