企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)設(shè)“紅黑榜”？一處失信處處受限讓你寸步難行！
文章作者: 宏森環(huán)保
走在城市每一個(gè)街頭，你都能看到擺放在指定位置一排排整齊劃一的共享單車。想必很多小伙伴們，都有這樣一個(gè)意識(shí)，這是一個(gè)講信用的時(shí)代。如果想得到免押金騎車，首先你的信用指數(shù)要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。否則你根本無(wú)法享受免押金帶來(lái)的便利。就拿支付寶來(lái)說(shuō)吧，如果您芝麻信用足夠，你能享受借錢額度的增加，也能享受花唄消費(fèi)帶來(lái)的便利；相反，那些貸款借款不還，已經(jīng)失去信用的人，你失去的不只是簡(jiǎn)單的借不到錢所帶來(lái)的便利，一旦失信你將處處受限。那么有親們肯定會(huì)問(wèn)了，企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)是否也是如此呢？
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出：“環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系作為一種環(huán)境管理手段，具有全面、直觀、公開(kāi)、共享等特點(diǎn)。
全面，是指環(huán)保信用評(píng)價(jià)全面反映企業(yè)環(huán)境行為。直觀，是指環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果以顏色標(biāo)識(shí)，直觀醒目?！掇k法》規(guī)定，企業(yè)的環(huán)境信用，分為環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)4個(gè)等級(jí)，依次以綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌標(biāo)識(shí)。公開(kāi)，是指環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果必須向社會(huì)公開(kāi)。共享，是指環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享至發(fā)展改革、銀保監(jiān)、證券、國(guó)有資產(chǎn)管理、商務(wù)等部門，作為聯(lián)合獎(jiǎng)懲的依據(jù)。”
1、一家企業(yè)違規(guī)排污 處處受限寸步難行
一家企業(yè)違規(guī)排污，收到的罰單可能不只來(lái)自環(huán)保部門，它還可能無(wú)法獲得政府供應(yīng)的土地，企業(yè)發(fā)債也會(huì)受限。
這是因?yàn)榄h(huán)境信用體系的建立。
企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對(duì)企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)、履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任等方面的實(shí)際表現(xiàn)，進(jìn)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)，確定其信用等級(jí)，并向社會(huì)公開(kāi)，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、金融等機(jī)構(gòu)應(yīng)用。
引入信用機(jī)制，是在環(huán)境保護(hù)工作中引導(dǎo)企業(yè)環(huán)保自律和創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管方式的有力舉措。建立企業(yè)的環(huán)境信用記錄，將企業(yè)的環(huán)境信用信息與其他部門實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”，并向社會(huì)公開(kāi)，形成“一處失信，處處受限”的守法氛圍。
2、輝豐股份公司環(huán)保失信堪稱經(jīng)典案例
近年來(lái)，圍繞建立和完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，生態(tài)環(huán)境部推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用信息公開(kāi)，聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》（下稱《辦法》）、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于對(duì)環(huán)保領(lǐng)域違法失信聯(lián)合懲戒備忘錄》等文件。
在實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合證監(jiān)會(huì)對(duì)江蘇輝豐等嚴(yán)重失信企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合懲戒，堪稱經(jīng)典案例。
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在對(duì)江蘇輝豐的處理中，除罰款、對(duì)涉案人員采取包括刑事拘留在內(nèi)的措施，聯(lián)合行動(dòng)還對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了其他實(shí)質(zhì)上的影響。據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)工作人員介紹，“江蘇輝豐4月23日周一開(kāi)市即跌停，此后連續(xù)兩天分別下跌3.10%、2.56%，反映投資者對(duì)該公司價(jià)值預(yù)期的市盈率持續(xù)、急劇下降，5月23日市盈率僅為12.38倍，是聯(lián)合行動(dòng)之前（4月19日）的37%。”
7月19日晚，輝豐股份公告稱，因兩項(xiàng)目環(huán)保違法，公司收到江蘇省環(huán)保廳《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書》。
馬軍評(píng)價(jià)說(shuō)，信用體系的建設(shè)，能使多方參與進(jìn)來(lái)，并調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量。“市場(chǎng)的力量往往是更優(yōu)選擇，它較少占用行政資源，并和商業(yè)行為結(jié)合在一起，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。江蘇輝豐被曝光后，股價(jià)下降趨勢(shì)明顯，對(duì)公司來(lái)說(shuō)，帶來(lái)的后果可能比證監(jiān)會(huì)和環(huán)保部門的罰款更嚴(yán)重，因?yàn)楣蓛r(jià)是上市公司特別看重的。”
3、如何確保環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信
“建立信用評(píng)價(jià)，是否只是政府的任務(wù)值得商榷。政府當(dāng)然應(yīng)該參與，但作用更多地集中在監(jiān)管和信息充分披露方面，這只有政府才能做到。但在國(guó)際上，建立信用評(píng)價(jià)主要是第三方在做。尤其是對(duì)環(huán)境信息的運(yùn)用，包括使信息容易被獲取，這方面可能市場(chǎng)的能力更大。”馬軍說(shuō)。
如何保證企業(yè)及第三方機(jī)構(gòu)向政府與社會(huì)反饋的信息真實(shí)有效？2015年11月27日，原環(huán)保部和國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出：環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，不得弄虛作假。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“為進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信，杜絕弄虛作假行為，一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，完善相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)查處環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)在環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中的弄虛作假行為；另一方面，可以發(fā)揮信用約束機(jī)制的作用，將受到處罰的環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)情況向社會(huì)公眾和相關(guān)部門公開(kāi)共享，推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒，形成‘一處失信處處受限’的聯(lián)合懲戒格局，提高弄虛作假環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法成本，推動(dòng)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。”
確保環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)不弄虛作假，馬軍認(rèn)為也應(yīng)該通過(guò)提高造假成本的方式來(lái)解決。“現(xiàn)在我們?cè)诜缮细油晟屏?，比如新的環(huán)保法規(guī)定，篡改、偽造環(huán)境數(shù)據(jù)甚至可以入刑。在國(guó)際上，對(duì)數(shù)據(jù)造假的行為，處罰力度高于排放超標(biāo)等行為。環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的失信行為會(huì)被公開(kāi)點(diǎn)名，而在一個(gè)誠(chéng)信社會(huì)里，這樣的機(jī)構(gòu)很難繼續(xù)生存，所以他們非常看重名譽(yù)。而在國(guó)內(nèi)，目前違法成本還不高，IPE開(kāi)發(fā)‘蔚藍(lán)地圖’APP進(jìn)行信息披露，有針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)違規(guī)記錄的板塊，但一些有違規(guī)記錄的機(jī)構(gòu)依然紅紅火火做著生意，說(shuō)明我們的一些懲戒機(jī)制還沒(méi)完全到位。所以建設(shè)環(huán)境信用體系與社會(huì)信用體系兩者是相輔相成的，環(huán)境信用體系不可能獨(dú)立于社會(huì)信用體系而建成。”
付璐則介紹：“國(guó)外的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是，政府可以隨時(shí)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)虛假信息，處罰力度很大。汽車廠商大眾曾對(duì)排放數(shù)據(jù)造假，據(jù)我們掌握的情況，一共被處罰了250億美元，是空氣治理方面歷史上最大的一筆罰款。臺(tái)灣地區(qū)也有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，據(jù)桃園當(dāng)?shù)毓賳T向我們介紹，他們?cè)l(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)排放，對(duì)其進(jìn)行處罰時(shí)，并不只對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的當(dāng)天進(jìn)行處罰，而是認(rèn)為其過(guò)去5年的每一天都在違規(guī)排放，一次性開(kāi)出了折合人民幣1億多元的罰單。在大陸，違法成本太低有時(shí)也受限于處罰上限的法律依據(jù)。”
4、從不到2000條到100萬(wàn)條，環(huán)境信披取得歷史性進(jìn)展
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者：“分級(jí)分類環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系中，‘分級(jí)’是指省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，根據(jù)環(huán)保信用評(píng)價(jià)方案規(guī)定，各自或協(xié)同開(kāi)展環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作；‘分類’是指對(duì)排放污染物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類單位，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境服務(wù)類機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作。目前，分級(jí)環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系已經(jīng)建立，分類環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作正在有序開(kāi)展。”
該負(fù)責(zé)人介紹，分級(jí)建立環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系方面，全國(guó)已經(jīng)有20個(gè)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門印發(fā)了企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度或?qū)嵤┓桨?，江蘇、福建、湖南、四川、廣東等省份，建立了省、市、縣三級(jí)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作機(jī)制；上海、江蘇、浙江、安徽“三省一市”建立了企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門已經(jīng)公布了2016年企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果，共涉及企業(yè)近4.5萬(wàn)家。
分類開(kāi)展環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作方面，一些省份的生態(tài)環(huán)境部門，積極探索擴(kuò)大環(huán)保信用評(píng)價(jià)對(duì)象范圍，逐步建立覆蓋排污企業(yè)、環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類評(píng)價(jià)體系。例如，廣東、重慶、浙江等近10個(gè)省份的省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員也納入信用評(píng)價(jià)范圍，運(yùn)用信用手段強(qiáng)化對(duì)環(huán)境服務(wù)行業(yè)的事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管方式方法，推動(dòng)環(huán)保部門從過(guò)度依靠行政手段向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和信用約束等手段轉(zhuǎn)變，降低監(jiān)管成本，提高環(huán)保監(jiān)管效能。
馬軍表示：“在中國(guó)，環(huán)境信用評(píng)級(jí)已經(jīng)開(kāi)始普及，我們能夠看到進(jìn)展。但也有一些地方政府沒(méi)有輔之以充分的環(huán)境信息披露。在這種情況下，評(píng)級(jí)的準(zhǔn)確性和可信度、公信力都受到影響。如果出現(xiàn)這種情況，環(huán)境信用評(píng)級(jí)的作用就會(huì)變得十分有限。”他特別提出：“環(huán)境信用評(píng)價(jià)，說(shuō)到底是需要以信息、數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)的，否則評(píng)價(jià)就缺乏依據(jù)，導(dǎo)致最終評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確。”
在信息披露方面，我國(guó)也取得了相當(dāng)進(jìn)展。馬軍介紹：“2013年，IPE聯(lián)合其他25家機(jī)構(gòu)提出污染源信息全面公開(kāi)倡議，當(dāng)年全國(guó)兩會(huì)期間，一些人大代表、政協(xié)委員提出的建議也得到積極反饋，原環(huán)保部要求從2014年起開(kāi)展信息的實(shí)時(shí)公開(kāi)，此后環(huán)境信息的數(shù)量就有了很大增長(zhǎng)。”
他舉例說(shuō)：“IPE收集環(huán)境信息始于2006年，信息的源頭主要是來(lái)自政府的官方發(fā)布，當(dāng)年收集還不到2000條，但到今年6月已累計(jì)達(dá)到了100萬(wàn)條，因?yàn)檎谛畔⒐_(kāi)方面取得了歷史性的進(jìn)展。這還只是企業(yè)環(huán)境超標(biāo)、違規(guī)方面的信息，其他環(huán)境信息的數(shù)量就更多了，可能每天都能達(dá)到百萬(wàn)級(jí)別。因?yàn)橛行┢髽I(yè)是每個(gè)小時(shí)都在發(fā)布，成為動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)平臺(tái)。環(huán)境信息評(píng)級(jí)由于可能是一年評(píng)一次，相對(duì)比較靜態(tài)，還不足以支撐綠色金融、保險(xiǎn)方面的工作，但動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)可以更好地提供輔助，因?yàn)槟芸吹狡髽I(yè)發(fā)生的變化。”
人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信則衰。信用對(duì)于一個(gè)人，一個(gè)企業(yè)，乃至一個(gè)國(guó)家都是不可或缺的。同樣，企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)引入對(duì)于我們今天建設(shè)美麗中國(guó)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都是有非常積極的意義。
